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圖片新聞
榆陽區探索基層社會治理新路子
發布時間:2019-04-17 09:32 來源: 榆林日報 呂晶 謝安發 何樹峰

每天清晨,榆陽區沙河路街道辦事處巡治員楊巧玲都會把寫有“街道巡治員”字樣的紅袖章戴在手臂上,然后徒步在沙河路上巡查。“我每天都會細致地查看這個區域內有沒有不文明現象,是否有其他特殊情況發生,若有打架斗毆、交通事故、公共物品損壞等發生,我會第一時間匯報給專業巡治員,并及時上傳日志給‘街長制’聯合辦公室,如果遇到難以解決的重點、難點問題再由辦公室上報給街長。”

為了加強轄區街道內文明宣傳、信訪維穩、社會綜合治理防范,解決“該誰管、誰來管、什么時候管”等問題,沙河路街道辦事處將“街長制”嵌入城市綜合治理當中,實現社會環境共同治理、文明城市共同創建。

近年來,榆陽區基層社會治理人口多、任務重、責任大。面對社會治理難題,榆陽區著眼推進新時代市域社會治理現代化,創新方法手段,優化體制機制,抓實重點工作,初步探索走出一條基層社會治理新路子。

黨建引領——“三個結合”構建治理格局

春暖花開,陽光明媚。近期,去榆陽區趙家峁村開展春季踏青成了市民休閑放松的首選。尤其是周末的趙家峁村,聚集了許多從城市趕來的市民,隨著趙家峁村鄉村旅游的火熱,也對該村的治安管理提出了挑戰。

近年來,趙家峁村面對復雜的村情,通過“共治、自治、法治、德治”的基層治理模式,保障農村產權制度改革和發展鄉村旅游,村集體經濟由負債2萬元到目前的固定資產3000萬元,人均純收入由3000元提高到14412元,貧困人口從81.7%下降到0.8%,成為遠近聞名的產權制度改革示范村、脫貧致富小康村、旅游休閑度假村和全區平安建設示范村。

榆陽區委常委、政法委書記寇福英說:“趙家峁村的華麗蛻變,是黨建引領社會基層治理創新的一個成功典范,是‘楓橋經驗’在榆陽區落地生根的一個縮影。”

一直以來,榆陽區堅持把黨的建設貫穿于基層社會治理全過程,圍繞“三個結合”構建全新治理格局。該區把組織推動與激發基層結合起來,申報創建全國社區治理和服務創新實驗區,將此項工作納入鄉鎮、街道年終專項考核,利用基層黨組織的力量統籌調動各方力量,形成合力加快推進基層社會治理現代化。

同時,把制度設計與鼓勵創新結合起來,制定新時代市域社會治理現代化實施意見,指導各鄉鎮、各街道緊密結合實際探索創新,做到“一社區一特色、一村組一亮點”,推動物業管理、農村公共服務、棘手矛盾問題得到有效解決。 此外,把標準建設與精細設置結合起來,實施全科網格建設規范提升工程,優化“區—街道—社區—網格—樓棟”五級治理模式,健全“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網絡,將黨群治理服務新力量延伸進網格,實現基層黨建與基層治理聯建雙推,在市域社會治理探索中,力爭形成榆陽經驗。

寇福英表示,今后榆陽區將以打造共建共治共享的社會治理格局為藍圖,進一步強化組織保障、人才保障、財力保障,推進基層社會治理全面創新、全面進步、全面過硬,著力提升人民群眾的實際獲得感、幸福感、安全感,努力構建矛盾不出村、治安環境穩定、鄉風和諧文明、家園美麗宜居、全民共奔小康的美麗新農村。

以民為本——“三個下沉”優化治理服務

將“以民為本”作為一切工作的出發點,為群眾提供優化治理服務,可以讓城鄉群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

“給孩子買件新衣服”“想看冰雪奇緣舞臺劇”“為家里添個洗衣機”……在榆陽區新明樓街道辦事處八獅社區的心愿墻上,一張張五顏六色的小卡片上寫滿了貧困家庭的“微心愿”。小小心愿都被社區黨員牢牢記在心中,他們用濃濃愛意溫暖著貧困家庭的心。

尚春芳住在八獅上巷10號院,她沒想到,自己為孫女小娜寫下的“想要一條小裙子”的“微心愿”實現得這么快。在她寫下“微心愿”三天后,八獅社區在職黨員志愿者任毅榮就認領了這個“微心愿”。“為了讓我孫女穿上合身的小裙子,任毅榮特意領上娃娃去童裝店精心挑選,我感謝咱們社區的好黨員。”尚春芳說。

3月19日,八獅社區的農家書屋內有不少人坐在書桌前認真讀書,十幾平方米的小屋被布置得井井有條——5個書柜靠墻而立,2000多冊書籍整齊排列其中。八獅社區把社區教育作為建設和諧社區文化的一項基礎工作來抓,農家書屋免費對居民開放,讓社區成為居民接受教育的重要陣地之一。

點亮“微心愿”與開設農家書屋只是社區眾多便民服務中的一小部分內容。為提高服務水平,讓社區成為居民的第二個家,八獅社區本著“以人為本,服務居民”的宗旨,實實在在地為居民辦實事、辦好事,讓居民切實感受到社區的溫暖。如今,社區居民生活中遇到困難時,第一時間想到的就是社區。

寇福英介紹,為了給群眾提供更優質的服務,榆陽區把更多人、財、物投入到基層,實現治理資源下沉、重心下移、關口前置。

重心下沉改善服務環境。榆陽區實施陣地達標升級工程,改造區鄉村三級綜治中心,升級社區村組服務治理陣地設施,每個社區打造“一廳四室一校(“一站式”服務廳,黨建活動室、文化活動室、警務綜治維穩室、社會組織活動室,社區學校)”六大服務平臺,同步建立經費保障制度,提高基層干部補貼標準。

力量下沉強化服務能力。榆陽區招錄300名社區專職人員,用好“紅袖章”治安聯防隊員,強化治保會社會化組織建設,形成專群結合、群防群治的多元化治理格局;深入推進掃黑除惡專項斗爭,到一線、到基層、到群眾中宣傳發動、摸排線索、了解民情民意,徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤,集中破獲一批老百姓反映強烈的案件。

職能下沉提升服務效能。該區全面推行“四議兩公開”議決事制度,探索建立黨代表工作室、鄉賢能人說事室等自治機制,推動實現民事民議、民事民決;將司法、食藥、人社、衛計、民政等部門職能下沉網格,對諸多公共服務事項下放到網格中進行辦理;全面推開“三官一律”工作室,建立人大代表、政協委員、人民調解員、心理咨詢師等第三方人員定期到基層制度;針對孤寡老人、留守兒童等特殊群體,運用市場化機制建立日間康復照料中心,聚眾力、集民智構建起優勢互補的精準化服務格局,努力推動社會善治良治。

科技引領——“三個網絡”提升治理效能

2011年以前,榆陽區公眾安全滿意度并不理想,為了提高公眾安全滿意度,該區通過政府、轄區辦事處、企事業籌資,在崇文路辦事處開展“雪亮工程”試點工作。

過去,轄區內偷盜現象頻發,居民們總是不堪其擾。“雪亮工程”實施后,一切都發生了變化。一日午后,一名偷盜慣犯來到崇文路社區一條小巷內,對一戶人家實施了偷盜。主人發現家中失竊后,立即報警。警方第一時間調取監控,監控畫面清晰地顯示了偷盜者的模樣,通過人臉識別,警方很快便抓住了偷盜者。

居民劉桂蘭說:“過去小偷總是挑平房下手,家里都不敢放一點兒值錢的東西,如今大街小巷里到處都有監控,小偷再也不敢猖狂了。”

榆陽區順應基層社會治理信息化、智能化發展趨勢,在綜治信息網建設中,實施綜治中心“9+X”信息平臺升級工程,全力打造線上線下矛盾糾紛多元化解平臺,扎實開展重大社會穩定風險防控化解專項行動,深化重大決策項目社會穩定風險評估,從源頭上防范和化解不穩定因素。

在視聯視頻網建設中,新建16個視聯視頻網,實現各級網絡互聯互通全覆蓋,區上統一進行調度指揮,基層第一時間推進落實,社會矛盾糾紛第一時間化解。在雪亮工程建設中,區財政投入500萬元,開展城區技防提標擴面和升級改造,將城區和周邊鄉鎮的技防監控網逐步接入區綜治中心,形成“面、線、點”各類風險隱患預防網,有效提高社會矛盾排查預警、公共安全風險監測預警能力。在深化“放管服”改革中,構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡,打造網上便民服務平臺,讓城鄉基層群眾足不出戶就能辦事。

寇福英表示,榆陽區提倡的社會治理綜合服務模式,要求從小處著眼,從細微入手,為居民帶去零距離的貼心服務。通過打造社會治理“五大樣板”,力爭建成一批可操作可復制可推廣的示范典型。他介紹,2019年,榆陽區將繼續聚焦問題,改革創新,優化機制,推動社會治理由單方管理向多元參與、管理為主向服務為先、被動處置向主動預防轉變。

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